未填充活性炭被罰10萬(wàn)，吸附VOCs后的廢活性炭到底是不是危廢？
（來(lái)源：定州環(huán)保發(fā)布）
案例一
南京市某制泵有限公司不正常使用活性炭吸附裝置案
2021年3月26日，南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在小型工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，南京某制泵有限公司建有噴漆房一座，配套建有 含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣處理設(shè)施一套。
經(jīng)查，該廢氣處理設(shè)施最近一次更換活性炭時(shí)間為 2020年12月22日，活性炭填充量為 12.5公斤， 填充明顯不足。經(jīng)核實(shí)，環(huán)評(píng)文件要求廢氣處理設(shè)施活性炭填充量為50公斤，企業(yè)在2020年底更換活性炭時(shí)，未按環(huán)評(píng)要求填充，導(dǎo)致廢氣處理設(shè)施未正常運(yùn)行。
查處情況
依據(jù) 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條，經(jīng)南京市生態(tài)環(huán)境局案件集體討論通過(guò)，2021年6月9日對(duì)違法當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書(shū)，處 罰款4萬(wàn)元。
案例二
常州市某文化用品有限公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施案
2021年5月31日，常州市生態(tài)環(huán)境局接信訪問(wèn)題交辦，對(duì)常州市某文化用品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位在鋼琴椅項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生調(diào)漆、噴漆、晾干等工藝廢氣，配套建有“水簾+活性炭+光催化氧化”廢氣處理設(shè)施。
現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位上述項(xiàng)目噴漆工段正在生產(chǎn)，配套的廢氣處理設(shè)施水簾、光催化氧化設(shè)施正在運(yùn)行，但活性炭箱內(nèi)未有活性炭，大氣污染防治設(shè)施涉嫌不正常運(yùn)行。
查處情況
依據(jù) 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年6月4日對(duì)該單位下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，同時(shí)對(duì)涉案設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了查封，于2021年7月26日下達(dá)行政處罰告知書(shū)，擬處 罰款10萬(wàn)元，將該案移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
案例三
泰州市某機(jī)械制造有限公司涉嫌以不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的方式排放大氣污染因子案
2021年4月13日，泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報(bào)，反映泰州市某機(jī)械制造有限公司存在廢氣違法行為。泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)，該公司脫蠟工序正常運(yùn)行而配套的廢氣處理設(shè)施（活性炭吸附）未開(kāi)啟。
查處情況
該公司行為違反了 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條規(guī)定，經(jīng)案審會(huì)討論，2021年5月31日下達(dá)處罰告知書(shū)，2021年7月5日作出處罰決定，處以 罰款20萬(wàn)元。
活性炭吸附是VOCs治理行業(yè)廣泛應(yīng)用的治理工藝，其主要為通過(guò)活性炭的自然吸附能力吸附廢氣。
那用來(lái)吸附廢氣的活性炭到底是固廢還是危廢呢？與純活性炭又有何不同？
活性炭形狀不定，通常是黑色粉末狀或塊狀、顆粒狀、蜂窩狀，通過(guò)加工處理所獲得。
由于活性炭本身具有的吸附性能，能夠吸大多數(shù)大氣污染物，吸附效率較為理想，因此在生活中常被當(dāng)作吸附劑使用。
活性炭本身不具備危險(xiǎn)性，因此被拋棄的純活性炭不屬于危險(xiǎn)廢物。
吸附VOCs后的廢活性炭是不是危廢？
根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021版）中規(guī)定，如下三個(gè)大類，8種廢活性炭可明確認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物：
根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021版）中規(guī)定，如下三個(gè)大類，8種廢活性炭可明確認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物；
那么有的企業(yè)要問(wèn)了：“我們不涉及上述三個(gè)大類的行業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的VOCs活性炭可不可以按一般固廢的要求處置呢？”答案是：絕對(duì)不行。
下面請(qǐng)大家看一下這張圖
可見(jiàn)， 其他行業(yè)的VOCs廢活性炭屬于HW49其他廢物900-041-49的描述“ 含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)”， 故也應(yīng)該被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物。
VOCs廢活性炭是否在危險(xiǎn)廢物豁免管理清單之列？
小編認(rèn)認(rèn)真真把危險(xiǎn)廢物豁免管理清單看了三遍，也沒(méi)找到VOCs廢活性炭的身影。
可以確認(rèn)， VOCs廢活性炭不存在豁免情形，而是直接按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
產(chǎn)生了VOCs廢活性炭該如何處理?
那么企業(yè)不禁要問(wèn)了，既然VOCs廢活性炭屬于危險(xiǎn)廢物，那該怎 么辦？總不能在場(chǎng)地上越堆越多吧？交給其他單位或個(gè)人處置可不可以？有哪些需要注意的呢？
首先，廢活性炭的管理計(jì)劃必須向環(huán)保部門(mén)備案。
《固廢法》第五+三條第一款:產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
其次，企業(yè)不得擅自處置廢活性炭。
《固廢法》第五十五條:產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放;......
最后，企業(yè)必須委托具資質(zhì)單位或個(gè)人進(jìn)行處置。
《固廢法》第五十七條第三款禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)許可證單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第五十三條第三款......禁止將危險(xiǎn)廢物委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人收集、貯存、處置。禁止擅自傾倒危險(xiǎn)廢物和其他工業(yè)固體廢物。
說(shuō)到這里，小編要認(rèn)認(rèn)真真地告誡大家:禁止將廢活性炭交給供貨商帶回。(這是實(shí)際工作常見(jiàn)的違法情形)
違法處置VOCs廢活性炭，該承擔(dān)什么責(zé)任?
如果企業(yè)為了圖方便或者節(jié)約成本，不按規(guī)定管理和處置廢活性炭的話，小編明確地告訴你，后果會(huì)很嚴(yán)重的!讓我們來(lái)看看有關(guān)企業(yè)可能會(huì)面臨的法律責(zé)任吧。
(一)民事責(zé)任
《固廢法》
第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。
第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。
(二)行政責(zé)任
《固廢法》
第七十五條規(guī)定:違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款:
(二)不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的;
(三)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的;
(四)不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的:
(五)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(六)不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；
(七)將危險(xiǎn)廢物混人非危險(xiǎn)廢物中貯存的;
(八)未經(jīng)安全性處置混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的;
(九)將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的;
(十)未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；
(十一)未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、遺漏或者造成其他環(huán)境污染的:
(十二)在運(yùn)輸過(guò)程中治途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；
(十三)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、!第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一 的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款:有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額!一倍以上三倍以下的罰款。
(三)刑事責(zé)任
《刑法》
第三百三十八條污染環(huán)境罪違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金:后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
根據(jù)"兩高環(huán)境污染刑事案件司法解釋"，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上就能判刑了。
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本期編輯：趙磊
本文作者：董帝豪
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